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市路政局解读《公路安全保护条例
来源:ob平台       发布时间:2021-09-21 01:34:57

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  简介:《公路安全保护条例》自2011年7月1日实施以来,已经有一年的时间了,北京如何贯彻和落实?主持人:各位亲爱的首都之窗网友,大家下午好,您正在收看的是北京市政风行风热线“走进直播间”节目。《公路安全保护条例》自2011年7月1日实施以来,已经有一年的时间了,北京如何贯彻和落实?今天请到了北京市交通委员会路政局的嘉宾来介绍情况,接下来我介绍一下今天在座的三位嘉宾:主持人:感谢三位嘉宾到来,谈到公路,在印象当中所有的路都叫公路,以前也叫马路,公路还可以分公路和城市道路、市政道路,首先请嘉宾介绍一下相关的知识,公路包括哪些?孙中阁:谈到公路从我们国家的管理体制上讲,应该分为两种,一种叫城市道路,一种叫公路。通俗地理解城里的路叫城市道路,郊区的路就叫公路。主要区别大致可以分成四个方面。一个从功能和使用性质上不太一样,公路是连接两个城市之间的城乡之间的主要对汽车提供使用的这样一种交通的设施。主要为交通运输服务,里程一般长。城市道路就是供城市内部的车辆、行人使用,满足市民的一般出行的需求,里程相对短。第二从归口管,公路属于交通运输部主管,城市道路归住建部主管。法律法规和技术体系方面也有不同。第三是建设和养护资金的来源也不一样。公路主要是用燃油税,也就是原来说的养路费,城市道路则使用城市维护和建设费。第四方面是标准规范方面有所区别。在交通标志,附属设施,设计规范有所区别。公路是一般没有人行布道,由边沟排水。城市道路一般设有人行布道,通过雨水箅子和管线来排水。这只是其中一部分,公路起着连接两地的作用,北京一般分布在郊区,我们常说的就是郊区公路的概念。五环路以内的公路相对来说比较少,城市道路主要分布在城区和十个郊区县的中心区,这个是公路和城市道路的一般的区别。主持人:其实您看像您刚才介绍的这四方面的不同,好像也不能把它单独拿出来作为公路和城市道路的区别,比如说排水沟,包括您刚才说的比如说我们在城市里的路可能更多叫城市道路,郊区的叫公路,实际上我们近郊的新城建设也有一些城市道路,这个界限是不是越来越模糊一些?孙中阁:随着北京城乡统筹步伐的加快,城乡一体化水平的不断提高,应该说公路与城市道路之间的界限越来越大。主持人:我曾经听说有这样一个说法,一个国家的发达程度跟国家的公路发达程度有很大的关系,单独就公路而言,是不是也会有内部的划分,比如说一级、二级、三级、四级?孙中阁:应该是有的。公路有两种划分,一种是按行政等级,国道、省道、市道、县道,等级越高,所起的作用越大,地位更高。还有一种是比如说北京已经通车的912公路的高速公路,然后是一级、二级、三级、四级公路,等级越高,技术状况越好,设计的行车速度也就越快,基本是这么一个概念。主持人:这个片子不光是北京市路网建设的情况,也是对北京公路事业发展的总结,网友问,北京路政局负责什么工作,和公路局有什么区别?孙中阁:北京路政局现在的全称是北京市交通委员会路政局,是交通委下面的一个二级局。具体负责交通基础设施的行政管理工作,我们负责监管的行业主要有四个,一个是公路,第二个是城市道路,第三个是轨道设施的养护,第四个是115处铁路监护道口,13个区县有这个机构,我们总体牵头负责。我们局的前身是北京市公路局,当时只负责公路管理工作,和大多数省市的公路管理局的职责基本是一样的。2003年经过机构改革更名为路政局,增加了后几项的交通监管的职责,在10个郊区县设有分局,对各个区县来讲叫公路分局,作为我们局的派出机构对县级公路进行管理。目前讲已经不是负责养护和建设的具体作业了,执行的是政企分开这样一个制度。应该说,我们是通过招投标等多种竞争的方式,委托企业来对建设和养护的具体作业进行操作,我们局的职责是负责对他们这些工作在政府层面有行政许可,对他们进行监管。主持人:2007年有北京市公路条例,去年7月1日颁布实施的安全条例,取代了1987年的中华人民共和国公路管理条例,这些法规对路政管理的意义是什么?李荣均:目前咱们国家公路方面的最高的法律是1997年全国人大常委会颁布的《公路法》,其次是国务院颁布了两个行政法规一个是《收费公路管理条例》,再有一个是《公路安全保护条例》。再往下就是交通运输部根据这三个国家的法律法规发布的一些规定,是三级的一个法规体系。北京市在2007年出台了《北京市公路条例》,属于地方性法规,结合本市实际情况对国家的一些法规进行了细化,结合北京特点确定了北京公路发展的基本原则,理顺了市区两级公路管理的体制,建立了养护的机制,规范了本市的收费行为,还有是建立了农村发展的制度保障。这些内容涵盖了公路的规划、建设、养护、运营和路政管理的方方面面。特别应该提的是《公路安全保护条例》的出台,进一步完善了公路法规体系。它是在吸取了同期发布的或者是同期正在制定的一些物权法、突发事件应对法,这些法律都是《公路法》以后发布的,把这些落到了实处,使在新时期公路保护工作做到有法可依、有法必依、执法必严,对促进路网的完好、安全和畅通,促进部门依法行政起到了很好的作用。主持人:您能不能简单介绍这个条例的重点内容包括哪些方面,不同的网友很难用一段完整的时间仔细阅读这个条例。李荣均:刚才说了,这个条例总结了公路建设管理中的经验和教训,针对新形势下,对《公路法》做一系列的补充细化,明确了一些条款。概括起来说,在五个重点方面明确了法律指导,有三个亮点。第一是加大了公路路线本身的保护力度。根据路线周边一定范围内设立了公路的保护区,公路用地范围之外,一定范围之内是属于公路的建筑控制区,这个控制区里面不允许新增建筑物,已有的建筑物要保留现状逐步减少。确切地说是高速公路是30米,国道是20米,省道15米,县道10米,乡道5米。另外是健全了公路桥梁的保护制度,对施工作业进行了限制。比如说在桥梁1千米范围内不允许抽取地下水,在一定范围内不允许采沙。第三是进一步健全了车辆的超载超限的治理力度。对这几年治理超载超限的力度进行了巩固,增加了公路管理机构的扣留车的权利,另外在执法的处罚力度上有所加强,在部门之间的执法合作上也有所加强。比如说在三年之内连续三次违法的车辆可以吊销运营证,对驾驶人员可以责令他停止营业性的运输,对运输企业,整个企业有10%的车辆如果发生超限运输就可以吊销运营证,不管从力度上还是部门之间的合作上还是有很大的提高。李荣均:对,既规范了执法人员的行为,又加大了各个执法机构之间的合作,从整个合力上来讲是加大了执法的力度。第四方面是完善了公路的养护制度,对公路养护的技术状况、标准、作业、作业单位的资质作出了明确的规定。再一个也是在国家的法规层面上要求建立公路突发事件的应急机制、预案制定、应急物资储备也做了规定。李荣均:还有三个亮点。一个是从国家法规的层面进一步提高公路交通网络的公共服务能力,第二亮点是从治理超限运输,现在从源头、过程、处罚三管齐下,管理部门要对车辆改装要符合相关标准,对车辆的登记要符合要求,这是源头上。另外给予了公路管理机构在路上可以流动治超,监督检查的权利。另外对装载货物的源头、对货物的场站、经营者也要保证。第三是突发事件方面进一步补充和完善了国家的突发事件的应急体系,主要是五大方面三大亮点。主持人:我们一个个细说,比如说服务方面通过综合手段进一步提高公路交通网络的公共服务能力,我想知道比如说我们通过什么样的综合手段来实现这个目标,能不能具体介绍综合手段指什么?李荣均:刚才说到《公路安全保护条例》首次用行政法规规定了各级交通行政主管部门公路管理机构要建立路况、交通流量、突发事件监测预报,在这个基础上,北京市建立了北京市路网管理和应急处置中心,这个中心建立了全市公路的基础数据库和电子地图,实现了北京公路网运行状态的动态监测,为公共服务提供一些信息的服务,对突发事件的通报,信息的发布和应急事件处置起到了很好的指导作用。比如说引导一些交通流量,这是从总的机构设置方面。李荣均:另外,统筹安排了维修作业计划,从路网调度高度的层面统筹安排计划。首先我们能在夜间施工的就在夜间施工,尽量减少对交通的影响;再有一个是整个公路管理机制统筹安排公路作业计划,避免对局部区域造成影响,给绕行提供了方便。尤其是对影响交通的占路施工,或者是稍微长一点的断路都要提前五天向社会公示,并且提供参考的绕行路线,在可变情报板也向公众来发布;再一个方面就是按保护条例的要求逐级建立了巡查制度,及时发现和解决问题,除了养护单位日常的维修,清扫这些工作以外,按公路的服务等级和服务对象建立了一个两级的巡查制度,一级是养护巡查,这个为了发现问题及时解决,一般的高速公路、国道,还有重要的旅游公路每天巡查一次,看看路况有什么变化,有什么问题,发现之后及时解决,县道是每三天巡一次,乡道是每七天巡一次。还有一种是路政执法的巡查,主要是有没有对路造成损坏、有没有占路、违法穿越、私占的现象,是我们路政执法人员对国道、市道、县道进行巡查。另外开辟了鲜活农产品的绿色通道,为了保护农民的利益,保证市民的生活必需品的供应,保证物价,北京市设立了绿色通道,也就是运送鲜活农产品的车辆通过绿色通道是不收费的。另外增加了人性化的服务,一个就是在普通干线公路上建立了公路的服务站,大家走高速公路有感觉,过一段时间到服务站休息一下,司机也休息一下,我们在干线个服务站,给乘客提供手机的充电、上厕所、免费的水的供应,另外大一点的提供修车的工具,另外放了一个触摸屏的北京市的交通信息服务系统,对路线和交通状况进行查询。李荣均:是在重要的旅游公路和干线个。大部分是在干线公路和重要的旅游路上,大家在开车的时候看到一个写的一个“i”,那是不收费的,一进门就会有服务人员出来给大家介绍服务功能,甚至山区公路在雨雪天也会给大家预备防滑链。另外就是您提的在一些路边利用一些空地建立一些观景区,大家可以休息一下,也宣传了公路文化。另外我们建立了一套以人为本的公路的指路标识,设置了北京特点的指南,对主要路口实现三级提示,首先是路口,过了路口有一个确认,这样即使对地名不是很熟悉也能明确的辨识。通过上述这些措施,整个路网的管理水平和通行能力都得到了很大的提高。主持人:对公路的一些综合服务,作为经常开车的人,无外乎是几点,一个是标识标牌是否明确,第二个是像旅游的人,路两边的景色,包括林荫大道,我们对公路的两边的绿化也会有一些标准吗,还是这是属于当地政府的行为还是属于城市绿化方面的工作?孙中阁:因为公路按照《公路法》应该是边沟以外一米的范围是属于公路的,我们的绿化就是公路部门的绿化,公路管理机构的绿化应该限于一米范围以内,我们与各区政府在市委市政府的大力倡导下,我们与区县政府合作共同来完成绿化。比如说我这一米绿化了,外面没有绿化显得很单薄,同时还有一种情况,边沟外面一米就是悬崖或者是陡坡,这个时候就采用立体的绿化,让它有一些攀岩植物上去,覆盖住裸露的岩石,同时起到绿化的效果,这样在各方的共同努力下形成了目前北京郊区公路的总体效果。主持人:不管怎么说还是希望有一些常绿的植物,走在上面是非常愉悦的。还有我们谈到对公路的保护,在国道多少米以内不允许建筑物,您说到我们不再扩建了,我们是要拆还是什么样的保护规定?李荣均:按《公路安全保护条例》的规定,目前的这些建筑不影响交通安全,不影响行车视线的目前是保留的,如果影响交通安全,影响视线的要拆除,但同时也规定拆除是要给补偿的。李荣均:这个还没有一个非常明确的数字,目前随着我们在一线检查,首先新增的没有,影响视线的基本也得到解决了。孙中阁:主要还是根据它的功能,这个东西属于路方的设施按功能,比如说不用了就该拆的拆,如果不是,未经允许的标志标牌不允许存在的。主持人:我们经常会看到有一些提示牌,哪些路段在施工,还有安全意识的标语服务,这样一些信息的提示牌是我们在公路修建的标准里面的规定动作吗,还是我们额外提供给开车人的一些服务?孙中阁:公路的标准从历史严格来的,应该说现在的标准是2000年左右才出来的最新的一版的标准,这个标准里面是没有这些服务设施的。孙中阁:目前我们局在2010年就建成了一套信息化的系统,就是公路管理与应急处理这样一套系统,刚才李局长也谈到这个事了。这套系统立足于两点,一个是业务,我们的具体业务在这个系统中完成,比如说养护、路政在这套系统里完成。同时,我们还有一个功能就是公众服务。我们这个系统目前讲对公众服务有三方面,可以从三方面得到我们的服务。第一是我们的网站,在出行之前可以查看一下你要经过的路线,你设定一个起点,然后设定一个终点,会帮助你设定一条路径,你可以看这条路径上有没有障路施工,有没有其他的养护作业施工,另外这条路的气象情况也可以查到。第二个就是我们的热线,这个热线小时服务,我们现在每天大约接的热线电话还不是很多,因为我们建成了以后,大家可能还不太熟悉,我们也在大力宣传,每天的热线次左右。孙中阁:是人工接起,因为提出的问题是不一样的,包括举报一些情况都可以通过这个电话实现。比如说您发现哪儿有坑了,打一个电话,我们非常欢迎这种举报。比如说查询一个路径,我要到某某地方去不知道怎么走了,你告诉我们现在所在的位置,我们的服务人员会通过各种方式帮你查询你现在所处的位置及要去的位置的走向。第三个就是信息牌,这项设施是从高速公路引申来的,原来在高速公路通过电子显示的方式提供一些服务。交通运输部和北京市政府大力倡导以人为本,我们把这个引入到了普通公路,我们目前建了133处,北京县级以上的公路总共大约是7000公里,现在有133处,将来还会逐渐的加密。孙中阁:我们计划是150公里,在某一个区域内,你行驶多长时间可以看到一个情报板,我们有这样一个规划,大约的数应该比这个数是300处,信息牌上的服务其中包括气象服务,我们与北京市气象局合作能发布北京市的气象预报,同时,我们还在北京的16000多平方公里的范围内建了31个简单的气象站,可能有的小区域有小气候,跟大的天气不一样,别的地方普遍晴空万里,这里阴云密布,我们发布雨雪雾,还有公路的湿滑程度都可以发布。熊宗武:条例的43条明确规定,路上行驶车辆的装载物掉落、遗洒或者飘散的,车辆驾驶人、押运人员应当及时采取措施处理;无法处理的,应当在掉落、遗洒或者飘散物来车方向适当距离外设置警示标志,并迅速报告公路管理机构或者公安机关交通管理部门。如果网友发现公路上有影响交通安全的障碍物的,也应当及时报告公路管理机构或者公安机关交通管理部门。我们会按巡查频率上路巡查,如果发现会及时通知养护人员进行清理,如果网友发现这种现象也可以拨打我们的路政服务热线,我们会及时派出养护人员进行清理。主持人:网友提出来,有一些路看起来是坑坑洼洼的,我也会发现下雨的时候有一些路比如说不下雨的时候会很平,下雨的时候会积水,这是施工的技术不达标还是在使用过程中造成的自然损坏?孙中阁:这是两方面的问题,第一个是路面积水,这个是因为路是线性的建筑,比较长、总在用,可能在使用过程中路面下沉,相对于周边的路面有一个坑,可能会积水。还有一种情况,因为我们刚才已经谈到了,公路属于边沟排水,要有一个出处,一定要下游能通,下游如果积水,排不出去,积多了以后会积到路面上,这是一个情况。另外就是谈到路面的坑坑洼洼,应该说近年来,随着北京市政府在公路方面,尤其在城乡统筹方面加大力度,在公路方面加大投资,应该说公路上坑坑洼洼的现象逐渐在减少,会不会有?也会有。从我们监管部门的要求来讲是一周之内必须恢复,就是某一个坑不允许存在超过七天。孙中阁:高速公路不说了,大家都明白。我们所讲的公路基本上是县级以上的公路,县级以上的公路我可以给大家一个最简单的识别,你看路边公里牌,红颜色字的是国道、蓝色的是市道、黑色的是县道,这三种路上有什么问题完全可以拨打我们的热线,欢迎网友参与到我们公路养护的监管过程中。主持人:关于公路,我们市民还会关心一个关于路灯的问题,我们知道随着城乡一体化进程的加快,公路和城市道路的边界越来越模糊了,按公路管理的技术标准来说公路是不应该有路灯的,现在我们看到一些公路为了服务市民或者是为了以人为本的理念也安装了路灯和设置了人行横道,我想问一下嘉宾,我们公路的路灯是一个什么样的管理理念或者是一个什么样的发展趋势,能不能给大家介绍一下?李荣均:我来说一下,按照公路的相关技术标准,公路上是不设路灯的,除了一些像高速公路的大的交通结点和隧道里面的照明以外,公路是不设照明的。城市道路作为公路的附属设施是设路灯。现在大家看到一些局部道路有路灯,这是当地政府为了优化旅游环境和投资环境,为了人员的密集区,主要是北京的城镇化进程比较高,原来的公路现在逐步在城市扩大的过程中已经承担了很大一部分城市道路的功能,当地政府在这个方面设了一些路灯,另外像一些山区公路,陡坡的地带,当地政府考虑环保因素加设了一些太阳能的路灯。主持人:这个技术标准是已经定的,随着社会的发展,公路两边有生活区的发展,是不是以后设计公路的时候也会预留出来一些接口?孙中阁:这个是肯定的,目前讲公路和城市道路的界限越来越大了,随着北京市的城乡统筹,城乡一体化进程的加快,我们第一个就是说在新的开发区的建设上,新的开发区里面的道路的建设上会考虑城市道路的功能,另外就是还有一些道路,现在还没有完全形成一种城市道路的需求,但在预期会有一些城市道路的功能体现出来,我们在建设中,一般先满足公路,预留保留城市道路的功能。主持人:毕竟也是有一个资金的投入问题。接下来我们看关于超载超限的治理,我们可以探讨两个问题,一个是有没有统计北京因为超载超限造成的损失有多大,尤其是对路的损失有多大,另外就是《公路安全保护条例》出台之后对超载超限,它是给了更多的授权,我们将会如何抓住这个机遇做一些工作?孙中阁:我来回答你的第一个问题。这个损失应该说很难直接统计,因为有一些损失当时是统计不出来的,这是一个很复杂的计算过程。直观地看,“十一五”期间,因为公路超载超限平均每年造成的公路损坏,就是由于超载超限损坏的225公里,桥梁损坏平均每年22座,有的时候更多一些,有的时候稍少。直接的经济损失,就按这个范围算,造成损坏的,没造成损坏的,隐性的损坏不计算在内的线日的重大交通事故,京藏高速进京方向,有一个77.74吨的拉电石的超载车由于刹车失灵撞上了一辆正常行驶的大轿车,造成24人死亡9人受伤的这么一次惨痛教训。去年7月19日,一辆超载超限车,车货总重173.8吨,将白河桥压塌,直接经济损失经过评估的是1556万。这些损失非常触目惊心。主要的还表现在这样三个方面,一个是严重的损坏公路设施,它过去以后,实际上公路的设计是按轴重,轴次来计算使用寿命,一旦轴重增加,对公路的损坏是N次方的关系,损害非常大,超两吨可能就会是相当于16吨、32吨的压力,加大了养护的成本。第二个是扰乱运输市场,形成一种恶性竞争。他们越竞争,把运价压得越低,结果就拉得越多。第三是降低公路的使用效率,污染环境。可能很多同志走京藏高速的出京方向,经常有大车堵在那儿,我们在高速公路上的平均时速绝对不会超过40公里,这样重载以后车的性能达不到那个要求,没有办法爬坡,没有办法走正常的速度,一个是影响公路的通行效率,再一个是造成环境污染。这些损失都是非常触目惊心的。孙中阁:对,我们知道公路的结构叫半弹性的,它走过以后对公路的损坏是永久的,没有办法再有弹性去恢复,就它没有承载力了。主持人:现在我们在《公路安全保护条例》其实已经实施一年了,对我们治理超载超限这样的问题也应该是起到了积极的作用,我们有没有治理起来会更得心应手一些?孙中阁:因为北京超载超限的治理有一个固定体制,市政府统一领导,属地负责,公安交通部门牵头,各部门联动协调的机制。我们采取三种措施,第一是高限处罚,按《公路法》的规定我们可以最高处以三万元的罚款,第二就是采取流动治超,郊区县的10个公路分局,每个月向我们所在地的区县政府提出两次流动治超的需求,我们是要有位置的,要根据重载路线的变化每月提出两次流动治超的需求。第三是在公路目前施工的范围里面采取源头末端的治理,供料的车辆不许超载,供料的厂家不许超载。目前运输市场相对比较混乱,在这种情况下,应该规范运输市场,适当调整运价,使合法的运输能够有一种合法的力度,从另一个方向吸引这些不合法的运输让他们合法的运输,合法的经营。主持人:我们来关注一下关于安全应急工作的情况。我们都知道,今年夏天北京雨水很多,夏天的大雨,冬天的冰雪对公路影响非常大,这方面我们做好了什么样的应对突发事件的准备工作?孙中阁:历年来我们对应急保通都是按上级要求给予了非常大的重视,应该说在这个方面,我们做了以下方面工作。一个是制定了应急预案,针对不同情况的应急预案。第二个是我们准备了在普通公路准备了18支应急队伍,高速公路有20支应急队伍,能保证我们应急人员、应急物资、应急的设备能及时到位。第三我们结合道班建设,我们规划了91处道班,功能基本上三个,第一是基本养护,第二是公共服务,比如说停车、休息、如厕、手机充电,第三个就是结合物资站点的储备,应急物资的储备,我们放在道班里面,我们现在刚刚建成了49处,我们规划了91处,将来全部规划实现以后,北京市民的所有公路的突发事件,我们将在一个小时之内,人员、物资、设备能到位,能保证北京公路的畅通。主持人:谢谢您。今天我们聊了这么多,可能还有一些问题没有来得及的解答,在节目的最后请嘉宾给我们提一些建议,比如说我们作为普通市民,对于公路的养护能做一些什么工作,我们想尽一份自己的力,我们需要在哪些方面注意?孙中阁:广大市民都应该是我们公路的使用者,也应该说是我们公路养护的参与者,管理的参与者,我们也希望广大市民能够及时发现我们工作中哪些失误、不足,比如说某一处有坑没补,某一处树倒了没去处理,也发现其他问题能及时提醒我们。同时,目前我们在推崇一种理念,就是精细管理,无痕服务,这种理念应该说服务无痕是最高境界,我们这些人一方面我们是道路的监管者,同时另一方面我们也是道路的使用者,这样我们通过认真的分析,应该说我们觉得这种无痕的服务应该是一种什么样的概念,应该说它是不介意是否有作业人员在那儿作业,哪怕是不影响交通的作业,第二是对影响交通的作业肯定是不欢迎的,我们作为路的参与者肯定也是这样的。我们就想,我们作为道路的监管者,希望大家得到润无声的服务,让群众在不知不觉中享受到服务。我们近年来提出这样的理念,目前正在运用的过程中。孙中阁:对,我们的养护作业,一般不占用全路,第二是尽量安排在夜间施工,在交通量小的时候施工,对大家影响越小越好。我曾经跟我们的同志讲,不要介意大家说你们不干活,看不到你们的身影,路非常平,就是你们服务的最高境界。主持人:我代表自己对道路养护的一线的工作人员,其实很不容易,在晚上进行施工作业,很艰辛。今天感谢三位嘉宾做客我们的直播间,也感谢网民的关注,本期的访谈就到这里,再见。

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