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《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法补充规定》政策解读
来源:ob平台       发布时间:2021-11-27 05:10:23

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  为进一步优化营商环境,规范和完善我市房屋建筑和市政基础设施项目招标评标活动,引导建筑行业可持续健康发展,根据《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔2019〕11号)、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔2019〕12号)、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)文件精神,结合我市工程项目建设实际,我委起草了《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法补充规定(征求意见稿)》(以下简称《补充规定》),现就有关情况进行说明:

  根据《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法》中关于“全过程咨询、勘察等其它类型的评标办法另行制定”的要求,在施工、监理、设计、工程总承包等四类10个评标办法的基础上,新增加了全过程咨询综合评估法、勘察综合评估法,并新增加了两种工程总承包综合评估法的商务评审方案。本次评标办法补充规定的起草出台补全和完善了我市房建、市政项目所有专业类别的评标方法,形成系统、分类管理、完整可操作的整套建设工程评标规则,为全市一盘棋管理提供了制度保障。

  一是引领行业发展的需要。我市全过程工程咨询试点两年多来,出现了一些新形势新问题。如何以评标办法的规范为切入点,更好地发挥评标办法的指挥棒作用,引导市场奖优罚劣,培育全过程咨询行业茁壮成长、有序发展,成为业界共同的呼声。二是提升国有项目投资效益。作为新生事物,全过程咨询项目发包过程中,缺乏行业指导价。在此背景下,评标规则的设计更需倡导以市场竞争方式确定理性的价格,既提升国有项目投资效益,也为行业长远发展提供呵护。三是优化我市营商环境的需要。开放市场准入,鼓励各类咨询服务企业(含代建、房地产)积极参与竞争来助力我市营商环境的进一步优化。四是落实招投标管理全市“一盘棋”的需要。前期各区县全过程咨询试点积累了一些经验,补充规定在汲取各地实践经验的基础上,取长补短并统一规则,有利于“一盘棋”的进一步落地。

  勘察是工程建设的先导,事关人民群众生命财产安全。近年来,我市不断加强建设工程勘察质量管理,行业总体水平稳步提升,但也出现了一些诸如恶意低价抢标、勘察成果质量不高、对地下既有管线设施保护意识不强、企业诚信经营意识差等问题。当前正处勘察行业发展的转型期,应当以评标办法的规范为切入点,发挥评标办法的鲜明导向作用,引导市场优质优价,鼓励业界口碑好,诚信意识强,履约表现优秀的企业在竞争中脱颖而出,进一步提升企业核心竞争力,倡导建立良性的市场激励机制,培育勘察行业茁壮成长、有序发展。

  工程总承包作为全国倡导大力推进的一种承发包模式,对招标人决策能力要求高、对中标单位的诚信履约等综合实力要求较高。今年以来,部分招标人为简化招标流程非理性选择采用工程总承包招标,一些投标人为追求中标而以贴近风险控制价为投标报价,在当前合同、计价等配套制度不尽完善、违约成本较低的的行业环境现状下,低价中标可能会对项目的现场管控、后续履约造成一定影响。为了防范有关风险,同时结合去年底住建部、国家发改委联合发布的《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》(建市规[2019]12号)文件,引导工程总承包行业可持续健康发展的精神,我们在原办法技术、资信、商务三因素综合评分的基础上,对其中商务评审部分作适当优化。

  继2019年11月《评标暂行办法》施工、监理、设计、工程总承包发布实施后, 2020年1月,在委市场处的指导下,由市招管中心牵头,联合各区(县、市)招投标监管部门成立评标办法起草编制组,部署全过程工程咨询、勘察评标办法制定的工作, 2020年2月~4月,编制组克服疫情困难,多次召开视频、线上交流会,讨论并整理前期调研资料,形成初稿。5月份分别组织招标人(代理单位),企业,评标专家(含资深专家)代表等市场主体及专业人士代表,3次座谈会听取意见和建议。5月到9月期间,市场处多次召集全市招投标会议,组织各区县(市)招投标监管部门汇稿讨论,形成《补充规定》征求意见稿。期间,董天乐副书记、副主任多次专题听取汇报,作出重要指示。6月~10月期间,征求意见稿两次上网面向社会征集意见 13条,同时向发改、财政、审计、审管办、各区建设局等相关部门征集意见33条,合计共51条,其中采纳或部分采纳30条,未采纳21条(具体内容详见附件)。

  文件起草组还进行了深入调研,学习和借鉴上海、深圳、南京、省招标办等评标办法中的可取经验,同时对各县(市)目前较好的做法吸收采纳,求同存异。在结合各方意见及我市实际的基础上,对草案逐章逐条进行了反复研究、论证和修改,形成了文件的征求意见稿。

  本次补充规定的制定,主要根据工程建设市场各项法律法规、部门规章、指导意见和规范性文件有关要求,并结合去年底以来项目招投标实践情况,主要包括以下几个方面:

  全过程工程咨询评估法:一是细化了全过程工程咨询项目的技术评审因素,制订了详细技术评审细则为招标人提供参考;二是将技术分权重按咨询内容是否含实体设计分两档设置,如含实体设计的,技术分权重由50分调增至60分,商务标权重30分调减到20分,以体现技术需求高的设计类咨询项目应适度减少商务价格竞争。

  勘察综合评估法:一是进一步完善了勘察项目的技术评审因素,如勘察作业期间对地下既有管线的保护等安全生产、文明施工专项措施是否到位;二是商务权重从60分降低到25分,在强化技术方案要求的同时,避免勘察服务类项目的报价恶性竞争。

  工程总承包综合评估法:针对实践过程中出现的有些投标人直接报风险控制价低价抢标的问题,新增了两种商务评审方案,方案二是将有效报价进行一次平均后下浮一定比例(2到5个点)计算合理最低价,方案三为风险控制价和高于风险控制价的最低报价进行加权平均后计算合理最低价。新增的两个方案通过合理最低价的设定,改变了原来风险控制价成为最佳报价的情况,从机制上避免了低价抢标、集中报价的问题。具体方案的选用,结合建设部的精神由招标人根据项目实际情况自行选择使用。

  一是细化业绩评审内容。考虑到全过程工程咨询作为一项新生事物,行业内拥有全过程咨询业绩的企业还较少,为避免市场垄断,明确招标文件设置全过程工程咨询业绩时,可将与本次招标相关的勘察设计、监理、造价分别作为类似业绩。二是引导招标人合理设置资格条件。在确保竞争的前提下,招标人可以设置相关工程业绩作为资格条件,若通过资格审查的投标人小于规定数量的,招标人应分析原因、降低条件后重新招标。三是将信用评价作为评审因素。全过程咨询项目由于涉及多家联合体投标,采用联合体成员信用分叠加的方式进行排名打分;建立勘察行业信用档案,充分利用杭州信用监管平台和交易平台信用记录,强化市场主体守信激励和失信惩戒机制。

  一是明确全过程工程咨询、勘察均采用暗标评审,先进行技术评审,增加评标过程的保密性;二是招标人可在评标过程中设置答辩流程,答辩情况作为技术标打分的要素之一。

  一是在商务评审中将技术和资信择优后前N(3~5)名的最低价作为最佳报价,使技术资信总分进入前N名的投标人有中标优先权,以体现技术实力强、资质信誉高的企业优势,也实现企业择优后在价格上的适度竞争。二是商务评审设置多种不同最佳报价计算方案,供不同需求的招标人选择。

  一是招标人可以要求项目负责人进行答辩,答辩情况作为技术标打分的要素之一。二是采用资格后审招标的,在确保竞争的前提下,招标人可以设置资格业绩条件。三是设置多种商务评审方案,招标人可以结合招标项目需求的详实程度选择使用。

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